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渝城管局议函〔2021〕121号

云顶集团

关于市政协五届四次会议第0937号

提案的复函

房斌委员：

   您建议的《关于加强城市精细化管理的建议》（第0937号）收悉。经与市委宣传部、市教委、市经济信息委共同研究办理，现答复如下：

一直以来，市委、市政府高度重视城市管理工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断深入开展城市环境综合整治，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市美誉度日益提升，市民获得感幸福感进一步增强。但随着城市规模不断扩大，城市人口的迅速增加，城市化进程的全面加快，我市城市管理工作还存在着不少问题。主要表现为：管理方式方法还相对落伍落后；精细化长效化管理任务重、压力大、矛盾多；城市综合管理水平与我市经济社会发展不相适应，与人民群众的期盼还有一定差距等。提高城市精细管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切条件，也是广大市民的强烈愿望。

一、领导高度重视，机制建立健全

（一）建立高位综合协调机构，提升统筹能力。自2017年组建云顶集团以来，市领导前所未有的高度重视城市综合管理工作，建议“大城细管、大城智管、大城众管”。2018年组建了由市长挂帅，3名副市长、66个市级部门单位和17家市级平台公司加入的市城市综合管理工作领导小组，领导小组办公室和督查考核组都设在云顶集团，加强了城市综合管理工作组织领导、顶层设计和统筹协调；全市各区县均成立了城市综合管理领导机构，基本构建起了市、区县两级城市综合管理工作网络体系；每年召开全市城市综合管理工作大会，市长办公会每月曝光城市综合管理存在的问题，分管副市长每月召开城市综合管理工作督促会，领导小组办公室定期召开联席会议，研究、调度、协调城市管理重点、难点问题。

为认真落实唐良智市长“认真总结近年来城市管理工作经验，把科学合理、行之有效的做法固化下来，把阶段性成效转化为制度性成果”的指示精神，为进一步加强城市综合管理制度化建设，推进我市城市治理体系和治理能力现代化，我局牵头起草《重庆市城市综合管理办法》即将出台，规定城市综合管理实行市人民政府统一领导，市、区县政府分级负责，以区县为主，镇政府、街道办为基础，部门联动，社会参与的管理体制，同时明确建立城市综合管理协调机构，健全重庆市城市综合管理工作协调机制，统筹推进城市综合管理领域各项工作。市教委建立与公安、司法等单位的沟通、联系、会商工作机制，建立学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育，与城管局联合编制《垃圾分类知识教材》，大力推广垃圾分类进校园活动，有效提高师生的法治意识和公民素养。

（二）依托数字城管网络平台，提升服务能力。数字化城市管理是城市管理的一场革命，也是一种体制创新，借助信息化技术, 打破城市管理条块分割，建立城市管理联动新机制，实现长效科学管理，从突击性的管理转到常态的、长效的管理, 从被动处理转到主动发现、解决问题，实现工作流程化，依照“信息采集、受理、派遣、处置、核查、结案、评价”七个标准环节依次运作，形成工作闭环，并形成多部门联动。

2017年底，完成了全市40个区县(含两江新区、万盛经开区)数字化城市管理平台建成任务，2018年实现市区（县）两级平台互联互通、数据汇聚共享，2019年实现全市同标管理全域日常考核评价，2020年完成重庆高新区数字城管平台建设并接入市级平台。各区县平台终端延伸至处置单位部门40余个，基本覆盖公用设施、建设管理、交通运输、市容环卫、园林绿化、房屋管理、水利水务、环境保护、地下空间等城市管理领域，初步实现了以数字城管为基础的大城管格局，实现了从人工管理向智能管理的转变、从各部门分别管理向多部门协同治理的转变、从粗放管理向规范化管理的转变、从被动性管理向主动性管理的转变。

截至2020年底，全市覆盖面积1400平方公里，主城区实现数字城管综合普查覆盖面积873.58平方公里（包含主城10区建成区范围内共计193个街镇、1376个社区），划分25132个单元网格，共连接各行业终端单位838个。全市主动发现问题有效立案235余万件，比2019年减少52余万件，主动发现问题减少18.18%；处置结案202余万件，总体结案率91%。其中，主城都市区立案数208余万件，渝东北三峡库区城镇群立案数21余万件，渝东南武陵山区城镇群立案数5余万件。

二、严格按照标准，强化措施保障。

2018年9月7日，以市政府名义印发了《关于印发重庆市城市综合管理提升行动方案的通知》（渝府发〔2018〕41号），落实习近平总书记建议的“城市管理要像绣花一样精细”重要指示精神，着力解决城市综合管理中的突出问题和薄弱环节，着力在“大城三管”上下功夫、求突破，不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平，努力创造与现代化大都市相匹配的城市环境，让城市更加干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游，不断满足市民对美好生活的向往，使重庆成为“近悦远来”的美好城市。

《提升行动方案》确定了按照“干五年、看十年、谋划三十年”的总体条件和“以整洁有序为基础、品质特色为重点、味道神韵为追求”的工作思路，从2018年起，力争城市综合管理 “半年见成效、一年让群众有明显感受、三年大变化、五年大提升”工作目标。明确了三项重点任务：一是突出精细化，推进“大城细管”。开展突出问题专项治理，具体包括推进标准规范体系全覆盖、整治市容环境卫生、推进生活垃圾分类、强化垃圾处置利用、综合治理城市“顽疾”、打造有序城市空间、实施增绿添园、推进增花添彩、建设生态园林城市、加强城镇供水能力建设、加强城镇生活污水处理和排水能力建设、打造精品夜景灯饰和提升城市照明品质等14项工作任务；二是突出智能化，推进“大城智管”。聚焦高效、便捷、精准管理，具体包括建设立体精准感知系统、推动宽带泛在万物互联、深化智能融合全面应用、强化行业安全智能监管和强化应急能力建设等5项工作任务。三是突出人性化，推进“大城众管”。立足市民期待，关注市民需求，提高城市包容度，做到“有温度的管理”。具体包括创新社会共治共、深化城市创建活动、加强宣传舆论引导、健全完善城市管理法规体系、加强执法能力建设和强化综合执法协作等6项工作任务。

（一）狠抓标准制定，提供精细化管理标尺依据。唐良智市长反复强调，“直辖市要有直辖市的样子、直辖市的标准，城市管理一定要体现高标准，不能犯恐高症”。我局坚持标准先行，2016年编制完成《城市精细化管理标准》，2018印发了《城市综合管理手册（一套三册）》，在全国率先出台了《城市桥梁运营状态监测技术规程》《公共直饮水系统运行维护管理规范》等44项标准规范；结合重庆山水之城特点，聚焦城市管理短板，重点完善市容环卫、市政设施、园林绿化、城市秩序等领域标准，编制完成《生活垃圾收运作业人员卫生防护规程》《城市道路品质提升技术指南》等标准导则助力疫情大考及民生实事等重点工作。目前已累计编制城市管理领域标准225项，为城市精细化管理提供标尺和依据，城市管理各版块行业标准基本实现全覆盖，具有重庆特色的城市管理标准体系初步建立。

（二）狠抓环卫管理，提高城市环境卫生质量。一是制定了《关于主城核心区域严管路段清扫保洁精细化管理工作的通知》《重大活动市容环境保障工作手册》等一系列文件，督促各区县严格落实，严格规范作业行为，建立巡查监管机制，实施作业效果考评，使清扫保洁工作达到定期定时化、规范专业化。二是加强“三边”整治（城乡结合部、区与区交界区域、背街小巷和老旧小区周边），以主次干道、窗口区域、背街小巷以及楼栋、临街门店等为重点范围，在各区县的城市建成区推广落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包设施）“五长制”（街长、路长、巷长、楼长、店长）工作。印发了《关于推行城市综合管理“五长制”的通知》《重庆市“门前三包”责任制管理办法（试行）》，《2020年度“门前三包”“五长制”推进落实工作方案》的通知，进一步强化群众参与城市管理的责任意识，共建干净整洁有序的城市环境，2019年至今，主城都市区中心城区商户累计签订“门前三包”责任书16.6万份，打造“门前三包”示范道路33条。三是开展中心城区市政设施“洗脸行动”和“扫盲行动”，加强机械化作业，强化隧道（下穿道）和栏杆清洗保洁作业，对主城区隧道板壁、防撞护栏等进行了全面冲洗，对日常巡查和月度检查发现的问题在规定时限内按质完成整改，中心城区道路及附属设施的清洗保洁质量得到有效提升。四是从2019年开始启动主城区城市主干道两侧建（构）筑物外立面清洗整治工作。先后印发了《主城区城市主干道两侧建（构）筑物外立面清洗整治工作方案的通知》等，全面排查辖区内重点路段主干道两侧建（构）筑物外立面脏污点位并建档，明确整治工作计划和实施时间节点、责任主体，2020年主城区完成外立面清洗整治项目目标任务100个。

（三）狠抓绿化管护，提高城市园林绿化品质。一是为适应新形势条件的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，各区县积极推进城市园林绿化的市场化、专业化和规范化管理机制。目前，我市已有29个区县实现了市场化管理，占比70.73%；全域实现市场化管理的区县10个，占24.39%。二是进一步加强园林绿化精细化管护，开展城市园林绿化植被“体检”工作，针对绿化植被具体存在问题建议针对性解决方法；开展全市第五次古树名木和古树后备资源普查及建档，完成每棵古树名木将拥有一个16位的地理信息代码和一个22位的特征信息代码，全市古树名木将进入数字城管大数据平台，实现一张图、一个平台管理，实现数字信息化管理；开展日常巡查指导，通过领导现场指导和技术人员把关，加强城市绿化工作的日常监管；通过近年来的“增绿添园”、“坡坎崖绿化美化”、“城美山青”等重点项目的开展，针对城市边角地、脏乱地、城市“秃斑”、城市创伤面等城市管理“痛点”区域的清理整治，提升了城市的园林绿化品质，改善了城市人居环境。

（四）狠抓设施维护，拓展精细化管理深度广度。一是我市率先发布《智慧城市管理指导意见》，明确了总体技术架构和目标任务，有力推动了城市管理行业大数据智能化创新应用建设，实施了智慧城管政务云、大数据平台等市级综合平台建设，将全市2400多座重要市政设施纳入云端管理，推广普及智能渣土监督管理系统、视频智能抓拍系统等智能应用，区县城市照明智能控制系统建成率90%。城市管理指挥中心大厅、城市管理执法指挥调度智能平台、园博园数字景区等项目建设按期推进，建筑渣土监督管理系统、古树名木监测系统、智能视频融合分析系统等智能应用正逐步拓展推广中。二是修订完善《城市供水节水管理条例》，完善计划性停水行政审批条件，2020年停水次数同比减少39%。每年制定供水设备检修计划，每年定期进行水质监测，在政府网站平台公布水质监测结果，确保水质安全，让市民吃水放心。

（五）狠抓马路办公，拓展精细化管理深度广度。我们坚持把“马路办公”作为城市精细化管理的重要手段，提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。目前，“马路办公”已延伸到镇街一级，基本实现全市各级政府、各级城市管理部门全面参与、城市建成区全域覆盖的目标，平均每天有500余个巡查组走在路上，累计发现整改问题91.7万余个。《人民日报》报道我市“马路办公”创新做法，百度百科以我市实践定义“马路办公”词条。

我局也在不断完善创新城市综合管理长效机制，强化“马路办公”，推动各级领导“马路办公”再升级，把分散式的、以面上为主的“马路办公”调整为“解剖麻雀”式的“马路办公”，每次“马路办公”尽量集中解剖一个区域、一个方面的城市综合管理问题，探索将“马路办公”下沉到社区。同时健全城市综合管理联动机制，加大市区两级和部门间的工作联动，不断完善职能互补、多元协同的城市综合管理格局。

（六）狠抓督查考核，提高精细化政策落地落实。健全完善城市综合管理考核奖惩机制，将相关目标任务纳入市政府对市级部门年度目标管理绩效考核专项内容。按照《年度重庆市城市日常管理工作考评方案》《年度重庆市城市管理“马路办公”工作考评实施方案》对全市城市管理工作实行“月排名、季考核”，定期通报考核结果，提高智管考核权重，科学策划“视频调度”曝光内容。

三、加大宣传力度，营造良好氛围。

（一）加大宣传力度。市委宣传部统筹重庆日报、重庆电视台、上游新闻、华龙网等市属媒体，协调人民日报、新华通讯社、中央电视台等央媒驻渝机构，重点报道我市深化“大城细管、大城众管、大城智管”、扎实推进“马路办公”、全面推进生活垃圾分类等工作进展成效，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识。重庆电视台《天天630》，上游新闻“曝光台”、 重庆网络问政平台等平台，适时曝光市民陋习与不文明行为，对流动摊贩扎堆影响交通、沿街店铺随意占用公共区域和人行街道、破坏环境和破坏公共设施等行为进行曝光。2020年3月，云顶集团与重庆日报联合推出“守护城市春色——2020重庆市网络‘3·19’城市管理服务周活动”，积极推进发现重庆之美最美环卫工人暨最美坡坎崖调查推选活动，发动市民积极发现推荐身边城市之美最美评选8大类别，共计收到推荐项目千余个。

（二）积极组建志愿者队伍。会同市委宣传部、市文明办积极推动“山水之城 美丽之地”志愿服务系列工作，在成立重庆市城市管理行业志愿服务总队的基础上，积极推动各区县和直属单位相继成立志愿服务分队并开展系列活动。目前全市成立城市提升志愿服务队伍119支，累计招募志愿者5000余人，实现城市管理工作水平和市民满意度实现“双提升”。

（三）提高公众参与度。2020年，结合两会、抗击疫情、复工复产、“3·19”主题服务周、坡坎崖绿化美化、生活垃圾分类等主题，在官方微信开设相应专栏推送系列信息，其中，“抗击疫情”专栏相关信息累计获10万余人次关注。同时，积极回应市民高度关注的民生问题，如“自来水加氯过多，需静置2小时才能饮用”等网络舆情，主动发声澄清市民有关技术管理认识误区，及时平息了网络舆情。截至目前，“重庆城市管理”微信订阅号共推送图文信息504条，总阅读量46万人次，总关注人数近10万。“找公厕”“去停车”等便民服务功能累计服务市民18万余次。开展城市管理互动体验、环卫一线工人关爱等活动争取广大市民对城市管理的理解和支持；通过在市级新闻媒体开设了城市管理问题曝光台，曝光不文明行为，倡导市民爱护环境、文明出行、文明游园、拒绝车窗抛物、做好垃圾分类，进一步增强市民群众的文明意识、卫生意识。

此复函已经谢礼国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

云顶集团

2021年4月19日

联 系 人：秦常清

联系电话：023-65868527、18008395106

邮政编码：401121