北京：计量收费 提升行业精细化管理水平
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“厨余垃圾的处理马虎不得！”不久前的一天，北京市东城区北新桥街道市民诉求处置中心干部耿绪伦，随簋街管委会人员检查餐馆厨余垃圾管理工作，认真地对一个新接盘的老板说道，“打这个手机号，赶紧找固废物流的马经理办手续。”今年以来，小耿和同事们一起督促相关单位办理厨余垃圾计量收费手续320余人次。这个数字仅是工作的缩影，2023年，在北京市城市管理委员会（以下简称“市城管委”）和有关部门共同努力下，共计4.4万家非居民单位实现了厨余垃圾计量收费管理，1.04万家集体食堂实现了厨余垃圾定额管理，因收费强化了主体责任，由计量实现了精准管控，从源头减少了浪费，非居民厨余垃圾计量收费管理工作取得显著成效。在全国生活垃圾收费视频工作会议上，国家发展改革委通报了他们的典型经验做法。
差别化收费 用政策控量
作为特大城市，北京市非居民厨余垃圾产生量大，通过政策引导促进源头减量势在必行。2020年，北京市组织开展相关运营企业成本监审，对396家餐饮企业、12家运输企业和8家处理企业进行收费情况和承受能力开展调查，以此支撑相关改革政策研订。
2021年7月，国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》下发后，着眼强化排放者付费的责任意识，依据调研掌握的大量一手资料，市城管委会同市发展改革委、市财政局拟定了《北京市非居民厨余垃圾计量收费管理实施方案（征求意见稿）》，广泛听取中直、国管、驻京部队和部分人大代表、政协委员、非居民单位、运输单位、专家学者的意见，并向社会公开征求意见。经过多次专题会和多轮审议，2021年8月，印发相关的非居民厨余垃圾计量收费政策文件。规定自2021年9月30日起，北京非居民厨余垃圾处理费（含运输、处理环节）调整为300元/吨（合33元/桶），全市所有非居民单位实行厨余垃圾计量收费。同时，自2022年9月30日起，机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂实行差别化收费，具体标准为：实际厨余垃圾运输量低于定额50%的（含50%），按200元/吨计收，实际厨余垃圾运输量在定额50%~100%之间的（含100%），按300元/吨计收，实际厨余垃圾运输量超过定额的，定额外的超过部分按600元/吨计收。
以历史产生量为基础，综合考虑餐饮类型、就餐规模、垃圾减量目标等因素，核定产生量定额，实施阶梯式差异化收费政策较好地建立健全了“多排放多付费、少排放少付费”机制。“低于定额标准的少收费，超过定额标准的多收费，有效发挥了价格的杠杆激励作用，许多单位食堂逐渐地采取措施减少厨余垃圾产生了。”市城管委固废处工作人员介绍说。
精细化监管 靠科技提质
“科技感满满的，收运车辆的卫星定位、电子运单、监控影像、计量数据实时上传都在里边了，全过程的监管都赶上俺们部队了。”位于北京市通州区的某部队食堂正赶上街道督促实施非居民厨余垃圾计量收费管理，工作人员协助他们完成“潞晓分”系统信息登记注册后，填报人员深有感触地说。
据市城管委固废处工作人员介绍，市城管委专门开发了“非居民排放”小程序，支撑各区做好非居民单位排放登记工作。会同市市场监督管理局和运输单位建立了台账动态更新机制，准确掌握非居民单位基本信息、就餐规模、厨余垃圾产生量、运输单位、处理去向等情况。北京市生活垃圾精细化管理服务平台，充分利用云计算、大数据、物联网、图像识别等技术。这个平台依据非居民单位厨余垃圾排放登记制度，利用科技手段将排放登记精确到户，进而建立了精准的非居民厨余垃圾产生单位管理台账。市城管委开发了“运输单位备案”小程序，支撑各区做好运输单位及运输车辆备案工作。目前全市有非居民厨余垃圾运输单位124家，运输车辆784台。产废单位与收运单位对厨余垃圾量进行现场或线上确认。同时对接运输单位，对完成备案的所有清运车辆加装计量称重及物联感知设备，通过定期保养、检定提升车载称重设备的精准度和稳定性，精准计量非居民单位厨余垃圾的清运量。在精准计量的基础上，做好生活垃圾运输单位和运输车辆的调度和管理，推动使用电子联单，做到从产生源头到运输、处理，全流程精准可追溯。每辆车进入处理厂都要进行称重计量，这样每户分散计量收费数据与车辆进场的整体数据相互校验，实现了对收运过程的动态监督，保证了数据的真实和准确。
依托这个平台，非居民厨余垃圾产生单位、运输单位及运输车辆全部纳入市生活垃圾精细化管理服务平台统一管理，实现了非居民厨余垃圾实时收集、质量判定、物流调配和处理调度，以及非居民厨余垃圾排放单位、运输单位、处理单位和街道、区、市的有效连接。通过业务流信息与监管链信息互联互通，强化了非居民厨余垃圾分类、收集、运输、处理全过程智能化监管，推动了业务流程优化重构，全面提升了精细化管理水平。
公交化收运 强智能增效
12月8日下午3时，在石景山区“阳坊胜利涮羊肉”双峪店外，一辆绿色垃圾清运车如约而至。司机将店里收集好的垃圾桶推到车侧，利索地挂上悬挂装置，轻推控制挡，不到半分钟，垃圾就倾倒入车，桶落量定，司机又驱车奔向下一个站点。北京首钢生态科技有限公司负责运输工作的吴刚介绍说：“设好公交式的站点，不再‘车等桶’‘桶等车’，随到随走，效率挺高的。”
为实现厨余垃圾收运“无死角、全覆盖、规范化”目标，石景山区开展非居民厨余垃圾“公交化收运”。他们借鉴公交线路的设置模式，注重合理规划收运线路。多次实地调研收运现场，对原有23条收运线路进行优化调整，采用自愿、就近原则为非居民单位沿街设置收运站点，借助网络智能技术支持，采用定线路、定车辆、定司机、定站点“四定”模式进行厨余垃圾收运工作，车辆到站情况、预估到站时间、装载情况等信息，餐饮单位都能得到及时反馈。
“公交化收运”主要依靠“首钢环境”APP，它开放了商户端、司机端、管理端三个端口，餐饮单位可以随时查询所需的动静态信息。“快到达站点前，APP的主动提醒功能会向餐饮单位推送到站消息，管理端则可通过后台对线路、车辆等收运要素进行管控。”石景山区城市管理委员会负责这项工作的侯淼说，“这个APP还专门设置政策展示、问题反馈等模块，可以随时随地答疑解惑。”
新风尚普及 倡“光盘行动”
开展非居民单位厨余垃圾减量，主要手段还是落实“光盘行动”，从源头减少厨余垃圾产生以及安装控水控杂的设施设备，减少进入末端处理设施的垃圾量。
北京市大力推进光盘行动。2019年12月印发《北京市生活垃圾分类工作行动方案》明确条件实施“光盘行动”，促进厨余垃圾源头减量。2020年4月，发布《北京市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录》《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》，条件宾馆、餐饮服务单位实施“光盘行动”，倡导文明生活新方式。2020年5月实施的新版《北京市生活垃圾管理条例》对“光盘行动”“小份菜”“打包剩余食品”等作了明确条件；2020年9月由首都精神文明办会同中央国家机关爱卫办、市商务局等单位制定的《“制止餐饮浪费践行光盘行动”指引》，明确餐饮门店、机关食堂、大中小学食堂、星级饭店等9个分场景就餐场所应设立“光盘行动”劝导员，社会餐饮门店包厢原则上不设置最低消费，星级饭店小份菜、半份菜等数量应不少于餐品总量的40%等条件。2021年8月发布的《关于加强本市非居民厨余垃圾计量收费管理工作的通知》，条件认真落实厉行节约、反对浪费的条件，推动“光盘行动”，减少“舌尖上的浪费”。
厨余垃圾源头控水控杂是减少进入末端处理设施垃圾量的有效措施。2023年4月起，北京市地方标准《餐厨垃圾源头减量操作条件》实施，一方面引导非居民厨余垃圾产生单位通过采购净菜、适量点餐和“光盘行动”等措施从源头减少垃圾产生，另外积极倡导有条件的非居民单位使用厨余垃圾控水控杂减量设备，有效减少厨余垃圾排放量。据统计，北京市已安装各类控水控杂源头减量设备达6000余台（套）。
在营业性餐饮服务单位，餐厨垃圾含有大量的水、纸巾、筷子、勺子、塑料袋、包装纸、纸杯等，含水、含杂率较高。通过运行减量设备，可以有效地降水降杂，分离油水。东城区个别饭店引进的多模块、高耐性的中型餐厨减量设备，减量率达到70%。“这个设备出的是干垃圾，水沥进下水道，油脂分离出来将被资源化利用。”东城区城市管理委员会协调该项工作的郑鼎感慨，“大力倡导‘光盘行动’，鼓励落实‘沥干行动’，两个‘行动’一起上、认真抓，这样就做实了非居民厨余垃圾的源头化减量工作。”
（刘绍兴）
